改革創新是時代發展的永恒主題。改革是對舊有矛盾的變革，而創新則是創造新事物、新格局的過程，是改革的目標。對于自誕生以來長期處于封閉壟斷的保安服務業來說，在《保安服務管理條例》頒布施行后，遂進入一種改革創新的新階段。保安服務市場放開，實現政企分開、管辦分離成為保安行業的必然趨勢，民營、外資等不同所有制形式的保安企業登上舞臺，以及允許跨區域經營等，激活了競爭因子。一大批脫鉤改制后的公安機關開辦的保安企業，面對著的是一個全新的自我和外部環境，特別是那些改制后依舊保持國有身份的企業，面臨著可持續發展的問題。

如何在改革創新中迎接全新的挑戰，以確保國有保安的基業長青？近日記者對已經完成改制的佛山保安服務公司和武漢市融威押運保安服務有限公司進行調查。這兩家公司的共同特點是將全部資產直接劃歸當地國資部門，由當地大型國有企業控股或領導，從而實現比較徹底的脫鉤改制。對于探討改制后，國有保安如何發展具有一定的典型性。這也是記者選擇這兩家公司調查的初衷。

變革

運動是恒常的，但有積極和消極之分。對于部分直接劃歸國資部門的保安企業而言，其自身的變革則屬于積極之列。由于過往在公安杌關的直接經營管理之下，國有保安企業具有濃厚的行政色彩，雖然在一段時期內對于其發展有益，但弊端逐漸顯現。通過改制，劃歸國資部門，國有大型企業參與其中，使得國有保安企業無論在規模和實力上，還是制度建設上都得到提高與完善，“公司”的性質更加凸顯。

實力規模大增

毫無疑問，企業的發展壯大需要擴大再生產的能力，而這一能力則需要進行巨大的成本投入。通俗地說，即是要有雄厚的家底去支撐。改制前，保安企業基本上已經發展10年到20余年，且具有一定的實力，但是與其他大型國有企業相比，無論從注冊資本還是固定資產和成本投入上都具有很大差距。

以記者所調查的兩家保安企業為例，成立于1990年2月的佛山市保安服務總公司和成立于]999年9月的武漢市融威押運保安服務有限公司，改制前的注冊資本分別為1140萬元和1000萬元。而相較于接手兩家企業的國有企業佛山興泰控股集團有限公司和武漢經濟發展投資（集團）有限公司而言，他們在實力規模上則顯得相形見絀。

佛山興泰控股集團有限公司注冊資本為20億元，截至2014年12月31日，總資產達到120億元，凈資產56億元；武漢經濟發展投資（集團）有限公司注冊資本40億元，總資產由2005午底的65億元增長到2013年底的281億元；經營效益從2005年成立當年虧損1.14億元提高到2013年實現利潤9.9億元，累計實現利潤近30億元。

但是，由上述兩家擁有雄厚資本的國有企業控股或領導后，兩家保安企業可謂迎來了提升資本的良好契機，僅在注冊資本上就一躍成為省內甚至全國保安企業中的佼佼者。改制后，“升級”為佛山保安集團的佛山市保安服務總公司和武漢融威押運公司的注冊資本均增至1億元，為其后續發展奠定了堅實的基礎。

過往，很多國有保安企業長期靠租借辦公場地度日，且相關配套基礎設施不夠健全，這些也都是囿于公司資本實力不高。眾所周知，保安企業需要完善的培訓和住宿設施，特別是從事武裝押運的企業，對于相關基礎設施的要求更高。而這些問題，在上述兩家保安企業改制后，也都迎刃而解。

記者了解到，改制后，佛山保安集團不僅完成了辦公大樓的裝修和產權的變更，使辦公環境得到改善，還完成了機房建設和運鈔車中50輛黃標車的更新工作，新購置500支防暴槍，電機廠的基地也得到了修繕。武漢融威押運公司則完成金融押運調度中心大樓的勘測評估；成功收購武漢手拉手家具有限公司100c/o的股權及所屬41畝土地，用于建設武昌基地；江夏基地喬遷40畝新址，工作效率和服務水平進一步提高，為基地網絡化建沒奠定基礎。

企業機制完善

相比于企業實力規模這些硬件條件，在管理機制和制度等軟件條件上的完善也同樣至關重要。過往，在管辦合一的體制下，國有保安企業呈現出“重管理、輕經營”的特征，尚未完全按照公司制運行，缺乏獨立自主的經營能力和競爭實力。劃歸國資部門后，其市場主體地位更加明確，適用于《保安服務管理條例》、《國有資產法》、《公司法》等，企業性質突出，更加獨立自主。

面向市場，建立起現代企業制度是我國全面深化改革的客觀要求，也是國有保安企業進一步發展壯犬的必然步驟。改制后的佛山保安集團在公司架構和制度建設上做了一系列改變和調整，而這些改變和調整則完全遵照公司法的相關要求，更加科學合理。

如在公司法人治理結構上，設立董事會，通過選舉產生任期3年的董事長，同時設立監事會，由3名監事組成，監事由股東代表及公司職工代表擔任。在經營管理層設置上，設總經理1名，并設副總經理及其他高級管理人員協助總經理工作?？偨浝碛膳d泰控股集團推薦人選，經董事長提名，由董事會聘任，向董事會負責。相應地，還對公司運營架構進行了調整，重新設置公司內設機構，設6個職能部門，分別是人力資源部、計劃財務部、辦公室、投資發展部、組織宣傳部、運營督察部，并完成了子分公司的設置。

在改變與調整中，讓這些完成改制的國有保安企業受益最多的是獨立自主經營權的加強。“與過去相比，最大的不同就是市場主體地位的明確與加強，政企分開使得保安企業的自主性更強，具有充分的自主經營權，可以面向市場的需求，使資源配置達到最優。”某位業內人士如此分析道。

據了解，武漢融威押運公司在改制后，制定了新的發展戰略，謀劃發展藍圖。他們結合全國和全省保安押運行業發展趨勢，制定出《武漢融威押運公司2014-2016年發晨戰略規劃》，確立了新的戰略定位、戰略目標和戰略方針。還積極擴展業務市場，新增渤海銀行、周大福等5家單位的押運收款服務和230余家金融營業網點的后臺服務；成功控股楚天威豹公司51%的股權，資產規模不斷擴大，承接的武漢郵政（郵儲）銀行“金庫托管”，為打造第三方金融外包服務標桿邁出了重要而堅實的一步。毋庸置疑，開拓這些新業務無疑是市場的需要。

挑戰

變化總是伴隨著一定的問題而來。從公安機關脫離而劃歸國資部門，保安服務市場涌現出大量民營甚至是外資等不同性質的保安企業，市場競爭異常激烈。企業自身內部和保安服務市場環境的變化，使得改制后的國有保安企業面臨著一個全新的局面。新時期，國有保安企業必須想方設法，克服重重困難，應對來自內部和外部的挑戰，以避免在新一輪的競爭中敗下陣來，繼而確保健康可持續發展。

來自自身的挑戰

有人說，最大的挑戰來源于自己，這用在完成改制的國有保安企業身上再貼切不過。誠如在前面提到劃歸國資部門后，保安企業在實力規模和機制軟硬兩方面條件上都有所增強和完善，但是，一些新問題和老問題交織在一起，構成了其自身內部的挑戰。

首先是轉變思維，盡快適應新的機制需要時間。調查中，兩家企業的相關工作人炅告訴記者，畢竟剛剛改制不久，很多自身機制及更深層次的因素都需要進一步理順。如其所言，改制后的公司正處于承上啟下的過渡期，從表面上來看，基本上搭建起了現代企業的架構，也隨之對相關制度進行了建立和完善，但是，長期在公安機關的“呵護’’下成長起來的國有保安企業不可避免地帶有某種慣性，尤其是多數中層及基層管理者都是老員工，對他們而言則需盡快轉變舊有的思維觀念，適應新的形勢。

“內部挑戰主要是經營壓力增大，市場不是永遠的市場，份額也不是永遠的份額，這與保安企業內部的管理能力、技術優勢、隊伍素質、服務質量等內容存在密切聯系。”佛山保安集團的負責人接受采訪時表示。而這種經營壓力的增大具有很強的代表性，其主要原因來自于國有保安企業所有者的變化。

過去的國有保安企業是“大樹底下好乘涼”、“皇帝的女兒不愁嫁”，基本上不愁沒有客戶，不愁接不到業務。而現在由國資部門經營管理，自然不能夠再高枕無憂，用某位國有保安企業負責人的話說就是“放不下面子，拉不下架子，俯不下身子，沒有客戶愿意打交道”，這樣最終會被客戶所拋棄。相反，主動出擊，以質量穩住或開拓客戶才是硬道理。

“鐵打的營盤流水的兵”，長期居高不下的流失率這一老問題也是使得國有保安企業經營壓力增大的重要原因。這樣頻繁的流動，不僅留不住人才，也影響對人才的培育，令很多國有保安企業缺乏應有的后備人才儲備。武漢融威押運公司總經理彭勃在公司2014年的工作總結中便提到，后備管理隊伍培養和儲備不足，加之隊伍整體素質不夠高，一定程度上影響了公司的發展進程。

然而，流失率高確實與部分保安企業工資和福利待遇差有很大的關系，但從總體來看這并不是單純某一家保安企業的問題，而與整個保安行業的狀況密不可分。因為就目前而言，保安員社會地位低，保安職業吸引力不夠，這是影響流失率居高不下的結構性因素，加之福利待遇不高，自然影響到了保安隊伍的穩定性。

外部環境的挑戰

外因通過內因才能起作用，但外因卻是不可忽視的重要因素。隨若《保安服務管理條例》的貫徹落實，保安服務市場可謂風起云涌，除國有保安企業外，民營甚至外資等不同所有制形式的保安企業紛紛加入競爭行列，且從近年來的實踐來看，在一些地區，民營保安企業的數量如北京，已經遠遠超過國有保安企業的數量，個別民營保安企業的實力甚至超越了國有保安企業。另外，允許跨區域經營，也在一定程度上加劇了市場競爭。

由此可見，保安服務市場的競爭異常激烈，這就是改制后國有保安企業所要面臨的外部挑戰。據了解，在佛山市已經審批的保安服務公司加上外地市在佛山成立分公司的數目已經不低于100家。這樣龐大的企業數量競爭同樣一個市場，激烈程度可想而知?；谶@樣一種情況，在實踐中，難免會出現一些為了爭搶客戶而不擇手段的行為，如利用回扣“拉攏”、惡意低價競爭以及圍標等非正當行為進行惡性競爭。面對此，如果國有企業做不好，不僅發展不了新客戶，反而之前的老客戶也會被競爭對手挖走。

“市場的游戲規則就是優勝劣汰。”佛山保安集團負責人認為，國有保安企業失去了公安機關這棵背靠的大樹，獨自進入市場搏擊，有自己的優勢，但也有天然的不足。優勢在于：國有保安企業在公安機關經營管理時期建立了廣泛的市場和合作伙伴關系，有扎賣的市場基礎，企業領導可以省下心來擴展新的市場份額，開辟新的發展項目。但這些老客戶同時也是一把雙刃劍，在給予保安企業豐厚回報的同時，如果關系處理不好也會讓保安企業失去這些市場，甚至產生連鎖反應。

的確，國有保安企業經過30年的苦心經營與發展，積累了較為深厚的“底蘊”，在業務發展和隊伍建設上具有豐富的經驗，加之國有的“金子招牌”，雖然經過改制，但劃歸國資部門依然是國有企業，這一優勢依然沒有改變，一些黨政機關、大型國企和水電氣熱等要害部門和單位都更傾向于選擇國有保安企業承擔自身的安保服務，這是民營、外資等其他性質的保安企業所無法比擬的。因此，在保安服務市場逐步放開的條件下，如何充分發揮國有保安企業的優勢應對外部環境變化帶來的挑戰，顯得至關重要。當然，這并不是說墨守陳規，死抱著這塊“金子招牌”不放，而是利用這一優勢有所創新，有所作為。

應對

機遇與挑戰并存，在內外部挑戰增加的同時，也應清醒地認識到這些挑戰的出現，同時也為國有企業的發展提供了難得的發展機遇。比如市場放開，競爭加劇，這確實是一種沖擊，但反過來這種沖擊無形中增加了國有保安企業通過創新舉措提升自身競爭力的緊迫性，同時自身的發展空間也隨之增大。因此，關鍵在于如何應對。

拓展服務領域

隨著保安企業數量的日漸增多，競爭的激烈程度增加，但多表現為同質化競爭。這就要求國有保安企業打破以傳統人防、押運、技防為主的發展模式，在穩固傳統業務的基礎上，向其他保安服務領域拓展，塑造自身企業發展特色，在競爭中以“人無我有、人有我精”的優勢勝出。

佛山保安集團負責人表示，隨著市場需求的多元化，產品服務范圍必將向全社會、向公共領域和高端市場延伸。除傳統的保安押運、護衛、現金、貴重物品等物流服務外，社會將出現人性化、差異化的高端需求，為私人、企業提供私密后勤、安保服務，以貴重、危險物品安全為主要需求的物流及供應鏈管理等。未來，佛山保安集團將以武裝押運為核心，全方位為金融機構提供值守、技防、押運、加鈔、清機、清分、票據和數據存儲等流程外包一體化的金融外包服務。

而作為一家專業的武裝押運企業，武漢融威押運公司的發展與佛山保安集團不謀而合。他們在做大做強武裝押運主業的基礎上，力ⅡJ陜拓展業務領域，努力擴大經營規模，全力打造出押運等金融外包服務產業的多元化和金融物流完墼的產業鏈新格局。由其與深圳威豹合作并控股的武漢楚天威豹金融服務有限公司，現有員工350余人，為武漢市18家銀行機構800余個營業網點提供尾箱寄庫、現金清分、清點、自助設備加鈔和維護、現金金庫托管等金融后臺延伸服務。據了解，2014年一年，武漢融威押運公司全年傳統押運業務新增營業網點33個，上門收款點113個，金融后臺業務新增營業網點169個，同比增長30%。

“我們最終的目標是致力于成為全國一流、中部最大的金融外包服務提供商。”武漢融威押運公司董事長李享華說。

尋求對外合作

我國國企改革的重要途徑之一就是通過兼并重組、合資合作等方式，實現做大做強的目標。改制后的國有保安企業要想進一步發展，此路徑是不錯的選擇之一，且已經被部分企業定為未來發展戰略或進行積極的嘗試。

當問及未來發展有何規劃和舉措時，除不斷擴大業務經營范圍外，記者從佛山保安集團負責人處得知，他們還將立足佛山面向全省，依托興泰集團人才、資金和金融業務優勢，通過收購重組、合資合作等多種方式，外延式擴張，使企業成長為一個區域性專業化的金融外包服務企業。

在佛山保安集團負責人看來，現階段，保安押運市場前景廣闊，但現狀并不樂觀，需要行業法艦及相關產業政策加以規范、引導和突破，主要是需打破地域封閉、門戶壁壘，切實轉變行政管理觀念，以真正市場化的創新觀念和服務意識去推動發展，以成本最低、效益最大、社會資源配置最優為原則，服務創新化、產品多元化，經營社會化、品牌標志化，最終實現保安押運市場的真正繁榮發展。

而對于武漢融威押運公司而言，這種擴大輻射范圍，開展跨界合作的規劃已經成為現實，未來還將進一步加快這一戰略的深度和廣度。他們實施走出去戰略，實行省內開發與省外并購兩手抓。先后與湖南綠洲保安公司、隨州押運公司達成戰略合作，在長沙市、隨州市成立了金融服務公司，全面進入湖南、隨州金融后臺服務市場，初步完成走出湖北，走向全國的目標。另外，武漢融威押運公司在改制后還整合接管了武漢市三家遠城區的黃陂、蔡甸、江夏押運分公司，并建立了押運基地。

上述兩項應對舉措僅是從宏觀上而言較為重要的兩項具有戰略性的舉措，至于國有保安企業未來如何應對諸多挑戰，確?？沙掷m發展，還有很多課題需要研究，包括具體的企業制度建設、保安隊伍建設、工資福利待遇的完善和保安企業文化建設等一系列問題，在此不再一一贅述?？偠灾?，新時期的國有保安企業要想不斷做大做強，進而實現健糜可持續發展，就要從根本上提升核心競爭力，進行改革創新。正所謂“惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝”。

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